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2020年如何更好发挥专项债作用?一文告诉你

原标题:2019年减税降费成效如何?财政支出重点投向那些领域?2020年如何更好发挥专项债作用?一文告诉你

来源:金融时报

2020年2月10日,财政部召开2019年财政收支情况网上新闻发布会,介绍了2019年财政收支情况,并回答了记者们的提问。数据显示,2019年,全国一般公共预算收入190382亿元,同比增长3.8%。其中,全国税收收入157992亿元,同比增长1%,增幅比上年回落7.3个百分点;非税收入32390亿元,同比增长20.2%。财政部有关负责人表示,去年税收收入幅较低主要是实施更大规模减税降费政策。各级财政积极挖掘潜力,通过国企集中上缴利润等方式,弥补收入缺口,努力促进预算收支平衡。

支出方面,2019年,全国一般公共预算支出238874亿元,同比增长8。1%。全国财政支出总体保持较快增长,同时各级财政部门大力压减一般性支出,有力支持稳增长和保民生等重点领域投入。

减税降费效应凸显

2019年以来,各级财政积极挖掘潜力,通过国企集中上缴利润等方式,弥补收入缺口,努力促进预算收支平衡。上述负责人表示,2019年财政收入运行的特点表现为:一是实施更大规模减税降费政策,相关税收收入同比下降或增幅明显回落;二是国有企业上缴利润及国有资源资产收入增加等带动非税收入较快增长,涉企收费继续下降;三是地区间收入增幅分化,东北地区收入下降。

2019年全年减税降费将超过2。3万亿元,占GDP的比重超过2%。具体来看,涉及减税降费的主要税种收入下降或增幅明显回落:国内增值税增长1。3%,增幅比上年回落7。8个百分点,其中,工业企业实际缴纳的增值税收入下降6%,主要受降低增值税税率和实施增值税留抵退税政策的影响;进口货物增值税、消费税下降6。3%,主要受降低进口环节增值税税率影响;个人所得税下降25。1%,主要受提高基本减除费用标准和实施6项专项附加扣除政策影响;企业所得税增长5。6%,增幅比上年回落4。4个百分点,主要受提高研发费用税前加计扣除和工业企业利润下降影响。

从减税降费主体来看,受益最多的是制造业和小微企业,有效减轻了企业负担、增加了居民收入和消费能力、促进了企业加大研发投入、稳定投资和扩大就业,有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展。

据测算,减税降费拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点,拉动固定资产投资增长0.5个百分点,拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点,为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用,对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。

谈及2020年减税降费安排,该负责人表示,2020年财税部门将继续落实落细各项减税降费政策,进一步巩固和拓展减税降费成效,按照“三个确保”要求,密切关注各行业税负变化,特别是针对新型冠状病毒感染肺炎疫情的影响,及时研究解决企业反映的突出问题,坚决把该减的税减到位、把该降的费降到位,持续发挥减税降费政策效应。

优化支出结构 压减一般性支出

2019年,全国财政支出总体保持较快增长,全国一般公共预算支出238874亿元,比上年增长8.1%。上半年、前三季度的全国一般公共预算支出分别完成年初预算的52.5%、75.9%,超过序时进度。中央财政加大对地方转移支付力度,全年下达对地方转移支付7.4万亿元,比上年增长7.5%

支出结构优化,重点支出预算执行情况良好。各级财政部门大力压减一般性支出,重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保,以及教育、卫生等民生重点领域的投入,并切实抓好预算执行。2019年,农林水支出中的扶贫支出增长11%;科学技术支出中的科技条件与服务、基础研究,分别增长28%、26。7%;节能环保支出中的污染减排、可再生能源支出,分别增长48。6%、38。3%;教育支出中的普通教育、职业教育支出,分别增长8。9%、7。5%;卫生健康支出中的公立医院、公共卫生支出,分别增长11%、9%。

值得注意的是,2019年全国财政工作会议提出,认真贯彻“以收定支”原则,坚持“政府过紧日子”。过去一年,财政部门将政府过紧日子落实到财政工作的各个方面。

一是将政府过紧日子作为预算编制的重要原则。在编制2019年预算时,中央财政大力优化支出结构,严格控制和压减政府部门支出,坚决取消不必要的项目支出,从严控制新增支出,切实做到节用裕民。同时,要求地方财政部门比照中央做法,坚持厉行勤俭节约,从严控制行政事业单位开支,把钱花到刀刃上。

二是明确一般性支出压减比例。中央带头严格支出管理,2019年除刚性和重点项目外,其他项目支出平均压减幅度达到10%。要求地方2019年压减一般性支出5%以上,并力争达到10%以上。从实际执行情况看,各地压减幅度都超过了5%,不少达到10%以上。

三是强化预算执行管理。预算执行中,各级财政部门在加强重点支出保障的基础上,把严把紧预算支出关口,从严控制预算追加事项,按照能省则省的原则,大力节约财政开支。同时,积极盘活财政存量资金,按规定收回结余资金,避免资金闲置和浪费。

四是加大预算绩效管理力度。加强新增重大政策和项目预算审核和事前绩效评估,将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩,着力削减低效无效支出,防止铺张浪费和大手大脚花钱。

下一步,要将政府过紧日子作为财政工作长期坚持的基本方针,坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算,大力压减一般性支出,坚决取消不必要的支出,厉行勤俭办一切事业,把有限的财政资金用在刀刃上,提高财政资源的配置效率和实施效果。

1月已发行专项债7148亿元

专项债已成为积极财政政策的重要工具。2019年11月,财政部提前下达2020年新增专项债券额度1万亿元,其中提前下达东部地区4676亿元、中部地区2914亿元、西部地区2410亿元。据悉,今年1月已发行7148亿元,占提前下达额度12900亿元的55.4%,河南、四川等地已相继完成2020年首批专项债券发行工作。

下一步,为更好发挥专项债券的作用,财政部将重点从四个方面加强管理:一是加快工作进度。要求相关地区做好专项债券发行使用工作,早发行、早使用,确保今年初即可使用见效,尽早形成对经济的有效拉动。二是加大项目储备。要加快建立专项债券的高质量项目储备和前期准备、评估遴选等工作机制,确保储备一批、发行一批、施工一批、接续一批,形成拉动经济的长效机制。三是严防项目风险。要求所有专项债券项目都必须合格合规,所有项目都必须符合专项债券管理条件,切实防范风险,防止一哄而上,确保项目建设取得实效。四是加强监管措施。按照专项债券穿透式监管要求,全过程跟踪了解专项债券发行使用情况,发现问题及时督促整改落实。

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